Gmina (Polska)

Wygląd przypnij ukryj

Ten artykuł wymaga uzupełnienia informacji.Artykuł należy uzupełnić o istotne informacje: dodać informacje o gminach przed 1954. Dokładniejsze informacje o tym, co należy poprawić, być może znajdują się w dyskusji tego artykułu. Po wyeliminowaniu niedoskonałości należy usunąć szablon {{Dopracować}} z tego artykułu.

Gminy w Polsce

Gmina (od niem. Gemeinde – komuna, społeczność) – jednostka podziału administracyjnego w Polsce.

Określenie „gmina” może odnosić się także do innych wspólnot, np. „gmina wyznaniowa” (por.: kahał), „gmina szkolna” itp.

Regulacje prawne

W latach 1954–1972 w miejsce gmin powołano gromady. Od 1990 r. w Polsce gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego. Status samorządu gminnego reguluje w Polsce ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40) obowiązująca od 27 maja 1990 r.

Gmina może być gminą wiejską, gminą miejsko-wiejską lub gminą miejską. W Polsce niektóre gminy wykonują także zadania powiatów (zob. miasto na prawach powiatu).

Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa, dzielnice, osiedla i inne. O ustroju gminy stanowi jej statut.

Organy gminy

• władza uchwałodawcza i kontrolna:
  • rada gminy
  • komisje stałe i doraźne (powoływane przez radę gminy spośród radnych)
• władza wykonawcza:
  • wójt (gmina wiejska)
  • burmistrz (gmina miejska, gmina miejsko-wiejska)
  • prezydent miasta (gmina miejska, gmina miejska na prawach powiatu)

W miastach na prawach powiatu funkcjonuje ponadto komisja bezpieczeństwa i porządku. Jest ona oddzielnym organem administracji (niebędącym komisją rady miasta na prawach powiatu), złożonym między innymi z przedstawicieli władz samorządowych.

Zadania gminy

Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zadania te dzieli się na własne – nadane ustawowo i zlecone – przydzielane przez władze państwowe.

Gmina realizuje wszystkie zadania niezastrzeżone do kompetencji innych jednostek samorządu terytorialnego (powiat, województwo samorządowe).

Mieszkańcy uczestniczą w sprawowaniu władzy na terenie swojej gminy poprzez głosowanie: w wyborach samorządowych oraz referendum lokalnym lub za pośrednictwem organów gminy.

Gmina realizuje dwa rodzaje zadań: własne i zlecone.

Zadania własne

Są to zadania publiczne wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego, które służą zaspokojeniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Mogą one być:

• obowiązkowe – gmina nie może zrezygnować z ich realizacji, musi zapewnić w budżecie środki na ich realizowanie; przyczyna: dążenie do zapewnienia mieszkańcom świadczeń publicznych o charakterze elementarnym;
• fakultatywne – gmina realizuje je w takim zakresie, w jakim jest to możliwe ze względu na środki posiadane w budżecie oraz lokalne potrzeby (samodzielnie na własną odpowiedzialność z własnego budżetu).

Zadania własne obejmują sprawy:

• ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,
• gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
• wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymaniu czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadków komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,
• planowania i finansowania oświetlenia dróg i miejsc publicznych znajdujących się na terenie gminy,
• lokalnego transportu zbiorowego,
• ochrony zdrowia,
• pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
• gminnego budownictwa mieszkaniowego,
• edukacji publicznej,
• kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,
• kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
• targowisk i hal targowych,
• zieleni gminnej i zadrzewień,
• cmentarzy gminnych,
• porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,
• utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,
• polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej,
• wspierania i upowszechniania idei samorządowej,
• promocji gminy,
• współpracy z organizacjami pozarządowymi,
• współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

Zadania zlecone

Są to inne zadania publiczne wynikające z uzasadnionych potrzeb państwa ustawowo zlecone do wykonania jednostkom samorządu terytorialnego. Są:

• przekazywane na mocy regulacji ustawowej;
• przekazywane w drodze porozumień między jednostką samorządu terytorialnego a administracją rządową.

Lista gmin

Statystyki

Na terenie Polski 1 stycznia 2021 r. było 2477 gmin trzech rodzajów:

• 1523 gminy wiejskie,
• 652 gminy miejsko-wiejskie,
• 302 gminy miejskie.

Ogółem liczba wsi wynosi ponad 43000, natomiast miast (w gminach miejskich i miejsko-wiejskich łącznie) wynosi (stan z 1 stycznia 2020 r.) 954.

Powierzchnia

(stan 1 stycznia 2007, GUS)

Ogólnie:

• największa: gmina Pisz (powiat piski) – 633,69 km²
• najmniejsza: Górowo Iławeckie (powiat bartoszycki) – 3,32 km²

Gminy miejskie:

• największa: Warszawa (miasto na prawach powiatu) – 517,22 km²
• najmniejsza: Górowo Iławeckie (powiat bartoszycki) – 3,32 km²

Gminy miejsko-wiejskie:

• największa: gmina Pisz (powiat piski) – 633,69 km²
  • największe miasto na terenie gminy miejsko-wiejskiej: Szczytna (powiat kłodzki) – 80,38 km²
  • największy obszar wiejski na terenie gminy miejsko-wiejskiej: gmina Pisz (powiat piski) – 623,61 km²
• najmniejsza: gmina Świątniki Górne (powiat krakowski) – 20,35 km²
  • najmniejsze miasto na terenie gminy miejsko-wiejskiej: Stawiszyn (powiat kaliski) – 0,99 km²
  • najmniejszy obszar wiejski na terenie gminy miejsko-wiejskiej: gmina Suchedniów (powiat skarżyski) – 15,54 km²

Gminy wiejskie:

• największa: gmina Wałcz (powiat wałecki) – 574,89 km²
• najmniejsza: gmina Jejkowice (powiat rybnicki) – 7,59 km²

Miasta:

• największe: Warszawa (miasto na prawach powiatu) – 517,22 km²
• najmniejsze: Stawiszyn (powiat kaliski) – 0,99 km²

Liczba mieszkańców

(stan 1 stycznia 2007, GUS)

Ogólnie oraz gminy miejskie:

• największa: Warszawa (miasto na prawach powiatu) – 1 702 139 mieszk.
• najmniejsza: Krynica Morska (powiat nowodworski) – 1390 mieszk.

Gminy miejsko-wiejskie:

• największa: gmina Piaseczno (powiat piaseczyński) – 63 828 mieszk.
  • największe miasto na terenie gminy miejsko-wiejskiej: Nysa (powiat nyski) – 47 333 mieszk.
  • największy obszar wiejski na terenie gminy miejsko-wiejskiej: gmina Wieliczka (powiat wielicki) – 29 439 mieszk.
• najmniejsza: gmina Nowe Warpno (powiat policki) – 1563 mieszk.
  • najmniejsze miasto na terenie gminy miejsko-wiejskiej: Opatowiec (powiat kazimierski) – 330 mieszk.
  • najmniejszy obszar wiejski na terenie gminy miejsko-wiejskiej: gmina Nowe Warpno (powiat policki) – 379 mieszk.

Gminy wiejskie:

• największa: gmina Długołęka (powiat wrocławski) – 33 838 mieszk.
• najmniejsza: gmina Cisna (powiat leski) – 1676 mieszk.

Miasta:

• największe: Warszawa (miasto na prawach powiatu) – 1 702 139 mieszk.
• najmniejsze: Opatowiec (powiat kazimierski) – 330 mieszk.

Próby secesji

Na obszarze Polski jest szereg gmin, których części z różnych powodów chcą się usamodzielnić, tworząc oddzielne gminy, np.

• utworzenie gminy Szczawa z miejscowości Szczawa w gminie Kamienica.

• utworzenie miasta i gminy Komorów z miejscowości Komorów, Komorów-Wieś i Granica w gminie Michałowice

• reaktywacja gminy Chełmsko Śląskie, obecnie w granicach gmin Lubawka i Kamienna Góra.

• reaktywacja gminy Kamyk, obecnie w granicach gminy Kłobuck.

• utworzenie gminy o nazwie Miasto Śląskie z obszarów południowych osiedli Mysłowic: Brzezinka, Dziećkowice, Kosztowy, Krasowy, Larysz-Hajdowizna, Morgi i Wesoła (de facto byłaby to reaktywacja odpowiednika dawnej gminy Wesoła z Wesołą).

• utworzenie gminy Huta-Dąbrowa z miejscowości Huta-Dąbrowa w gminie Krzywda

• utworzenie gminy Majdan Stary z siedzibą w miejscowości Majdan Stary (Majdan Stary, Majdan Nowy, Stary Lipowiec, Nowy Lipowiec, Rogale, Kulasze, część sołectw Zanie i Markowicze) w gminie Księżpol

• utworzenie gminy Jankowice z miejscowości Jankowice Rybnickie w gminie Świerklany

• utworzenie gminy Grabówka z miejscowości Grabówka. Zaścianki, Sobolewo, Sowlany i Henrykowo, obecnie w gminie Supraśl

• utworzenie gminy Łagiewniki z miejscowości Łagiewniki i siedmiu innych sołectw, należących obecnie do Łodzi

Ostatnia zakończona pomyślnie próba secesji dotyczyła gminy Jaśliska w 2010 roku (z gminy Dukla).

Zobacz też

• podział administracyjny Polski (1975–1998)
• TERYT
• związek międzygminny

Przypisy

1. ↑ Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1990 r. nr 16, poz. 95).
2. ↑ Ile jest miast, wsi, gmin, powiatów i województw w Polsce? , rozmiar.com  .
3. ↑ Od 2019 najmniejsze pod względem liczby mieszkańców miasto w Polsce.
4. ↑ Szczawa chce samorządowego „rozwodu”. Będzie referendum.
5. ↑ Szczawa gminą.
6. ↑ Miasto i Gmina Komorów.
7. ↑ Interpelacja nr 10830 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie utworzenia nowej gminy Komorów.
8. ↑ Wniosek o powołanie nowej gminy złożony.
9. ↑ M. Jaksoń: Walczą o gminę (2007).
10. ↑ Sołtys Kamyka zapowiada, że będzie się starał o utworzenie nowej gminy z siedzibą w Kamyku.
11. ↑ Dorota Steinhagen: Kamyk chce się uniezależnić od Kłobucka. Czy doprowadzi do referendum?. Gazeta.pl Częstochowa . Agora SA, 2013-01-16. . (pol.).
12. ↑ BIP miasta i gminy Kłobuck. .
13. ↑ Referendum w Mysłowicach: secesjoniści złożyli wniosek u wojewody. Chcą stworzyć nową gminę.
14. ↑ Referendum w Mysłowicach:secesjoniści złożyli wniosek, tym razem w Urzędzie Miasta. Chcą nowej gminy.
15. ↑ Stowarzyszenie na rzecz utworzenia Gminy w Hucie Dąbrowa. starostwolukow.pl. .
16. ↑ Czy powstanie 15 Gmina w naszym Powiecie?
17. ↑ Mieszkańcy chcą utworzyć nową gminę, radni nie zgodzili się na referendum.
18. ↑ Świerklany i Jankowice jednak osobno?
19. ↑ Separacja Jankowic i Świerklan?. . .
20. ↑ Utworzenie suwerennej Gminy GRABÓWKA.
21. ↑ Radni nie zgodzili się na referendum w sprawie podziału gminy.
22. ↑ Supraśl chce zablokować secesję Grabówki.
23. ↑ Do sądu o referendum.
24. ↑ Ponad 1,6 tys. podpisów za referendum w sprawie utworzenia nowej gminy trafiło na biurko burmistrza Supraśla.
25. ↑ Mieszkańcy okolic Łagiewnik zbierają podpisy.
26. ↑ Mieszkańcy okolic Łagiewnik zebrali 300 podpisów pod wnioskiem o utworzenie nowej gminy.

Linki zewnętrzne

• Interaktywna mapa szacunkowych dochodów podatkowych gmin w 2014 roku (forsal.pl)
• Słownik geograficzny Królestwa Polskiego i innych krajów słowiańskich, Tom II: gmina, Słownik geograficzny Królestwa Polskiego, t. II: Derenek – Gżack, Warszawa 1881, s. 618 .

Kontrola autorytatywna (określenie terytorialnej jednostki administracyjnej danego kraju):

• GND: 1031404228

Encyklopedia internetowa:

• PWN: 3906190
• Britannica: topic/gminy